在8月15日召開的一次垃圾減量分類人大代表座談會上，市城管部門負(fù)責(zé)人透露，深圳擬立法推行垃圾處理費“隨袋征收”，以此推動垃圾分類回收和減量。羅惠軍認(rèn)為，現(xiàn)階段智能設(shè)備所做的正向激勵，可以慢慢培養(yǎng)居民分類投放的習(xí)慣。
近日，晶報刊發(fā)的《深圳垃圾分類回收何以步履維艱？》就垃圾分類存在的問題，羅列了人大代表和有關(guān)部門的意見，引發(fā)再生資源行業(yè)熱議。近年，環(huán)保行動在社區(qū)遍地開花，不少社區(qū)擺放了政府設(shè)置的分類垃圾桶；環(huán)保公司的智能設(shè)備也頗受歡迎。然而，部分分類項目在社區(qū)短時間運營后卻無奈退出。深圳垃圾分類回收背后的困難在哪？近日，晶報記者走訪社區(qū)，專訪企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家一探究竟。
“積分獎勵”回收項目
曾叫好卻不叫座
家住南山的市民韓女士近期發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里出現(xiàn)了一臺智能塑料瓶回收機(jī)。7月29日，她抱著試一試的心態(tài)使用了一下，發(fā)現(xiàn)這臺機(jī)器還能“賺錢”！
這臺機(jī)器專門回收塑料瓶，2L以下的都能投放。第一次，韓女士帶了3個塑料瓶去投放，按照操作提示關(guān)注了該公司的公眾號后用手機(jī)號碼注冊了賬號。然后依次投入了3個飲料瓶，屏幕顯示選擇“捐贈”或“返利”。韓女士選擇“返利”后就在微信上收到了返利成功提醒，共0.15元。她最后選擇了提現(xiàn)，一分鐘后，錢款自動到賬微信零錢包。
8月2日，韓女士又收集了家中20個塑料飲料瓶。這一次，她又獲利1元錢。屏幕上還顯示了她所投的瓶子是深圳第56023937個瓶子，和上次的數(shù)量相比，多了43895個。這也意味著，不到一周時間內(nèi)，深圳人向這家回收公司投放了4萬多個塑料瓶。
事實上，這樣的生活垃圾分類設(shè)備出現(xiàn)在小區(qū)里已經(jīng)不新鮮。韓女士告訴記者，2015年，她所在的小區(qū)就曾進(jìn)駐過一家廢品回收環(huán)保公司。工作人員每周會來小區(qū)進(jìn)行一次集中收集，居民送去的廢品會按量兌換成積分。積分再兌換洗衣粉、餐巾、洗潔精等日用品。但該項目只做了一年多便退出社區(qū)了，韓女士至今不明白其中原因。
智能設(shè)備可正向激勵
居民分類投放垃圾
為探析其緣由，記者聽取了業(yè)內(nèi)人士的看法。專做生活垃圾分類設(shè)備的深圳市粵能環(huán)保科技有限公司董事長羅惠軍告訴記者，現(xiàn)階段智能設(shè)備所做的“積分激勵”尚在嘗試階段，智能設(shè)備企業(yè)在進(jìn)入社區(qū)時也遇到了一些阻力。“比如說，一旦和市里的分類項目有正面沖突，我們就必須讓路。例如市里要求社區(qū)放置普通的分類垃圾桶，如果社區(qū)場地較小，智能設(shè)備就要給普通設(shè)備讓路，這就給我們帶來很多不必要的成本，也是現(xiàn)在進(jìn)社區(qū)的難點所在。”羅惠軍說。
羅惠軍表示，政府目前正在推動的垃圾強(qiáng)制分類政策更有利于分類投放，且能給企業(yè)降低成本。但他也認(rèn)為，目前的強(qiáng)制分類，還處在宣傳和培訓(xùn)階段，居民的參與度不高，法律法規(guī)還沒到可以嚴(yán)格執(zhí)行的時候。
在8月15日召開的一次垃圾減量分類人大代表座談會上，市城管部門負(fù)責(zé)人透露，深圳擬立法推行垃圾處理費“隨袋征收”，以此推動垃圾分類和減量。這意味著，市民未來可能要為扔垃圾付費。
羅惠軍認(rèn)為，現(xiàn)階段智能設(shè)備所做的正向激勵，可以慢慢培養(yǎng)居民分類投放的習(xí)慣。而在未來，設(shè)備還可以為政府強(qiáng)制分類、“隨袋征收”提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。“比如，誰亂投放了，設(shè)備可以采集數(shù)據(jù)給政府；還可以逆向收費，即對非再生資源，需要政府花錢處理的生活垃圾，我們可以代為政府收費。”
垃圾分類
強(qiáng)制與激勵可以并存
目前，羅惠軍的項目采用的是“強(qiáng)制+激勵”的模式，即政府做強(qiáng)制與公司做激勵相結(jié)合。“有數(shù)據(jù)顯示有‘激勵’和沒‘激勵’的小區(qū)，垃圾分類的數(shù)據(jù)是完全不同的。”
此外，他認(rèn)為，智能分類的科學(xué)性是，各小區(qū)各類垃圾投放量可以精準(zhǔn)測量。塑料、金屬、玻璃、有害垃圾，每天的產(chǎn)生量都能精準(zhǔn)采集。“不像目前有的做普通分類的小區(qū)做的垃圾分類的臺賬，靠閉門造車估算。有了智能設(shè)備的測算，就能為后期的垃圾減量工作提供可靠依據(jù)。”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，即便許多社區(qū)都設(shè)置了分類垃圾桶，但只要還保留有普通混收的垃圾桶，多數(shù)居民投放垃圾時仍不會分類。對此，市城管局負(fù)責(zé)人稱，今年上半年推出的垃圾分類2.0版本正在試點將樓層和地下室全部的垃圾投放設(shè)施撤掉，只在1樓或架空層設(shè)置分類投放點，并于4月開始試點3.0版本，發(fā)動志愿者每天傍晚7點-9點在分類點引導(dǎo)分類，希望藉此倡導(dǎo)居民從源頭上分得清分得細(xì)。未來4.0版本還將在投放點配置無線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場識別，也會不定期開展執(zhí)法行動，并用“隨袋征收”的方式激勵居民參與。
市住建局物業(yè)監(jiān)管處副處長瞿能友也認(rèn)為，垃圾分類除了宣傳、督導(dǎo)、處罰，還應(yīng)加上激勵，對于分類分得好的居民給予獎勵，做不好的給予處罰，老百姓的積極性就會不一樣。
羅惠軍認(rèn)為，部分分類企業(yè)自身也存在問題，目前倒閉的幾家分類企業(yè)多是因采取了互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約上門回收的模式導(dǎo)致的，人力成本高、回收的資源少。而采用固定回收點模式的企業(yè)都比較穩(wěn)健；另外，幫政府作服務(wù)的企業(yè)缺少補貼也是個原因，他們需要回收低價值的資源，如玻璃，沒有補貼運營也會很吃力。
觀點
循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家：
垃圾分類應(yīng)納入國家頂層設(shè)計
為解決市民和業(yè)內(nèi)的困惑，晶報記者就此話題也咨詢了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會垃圾資源化專委會副秘書長、深圳市英爾科技有限公司總經(jīng)理李海濤。他認(rèn)為，垃圾分類變革需要政府做好頂層設(shè)計。
李海濤認(rèn)為，頂層設(shè)計要從“三全、五制、四流”三方面去把握。“三全”指的是全主體、全流程、全品種。政府、企業(yè)、公益組織、居民都應(yīng)有行動以承擔(dān)社會責(zé)任，并且有制度約束。政策設(shè)計要打通前端回收和后端收運及處理。再生資源企業(yè)也不能只挑價值高的資源回收，對于低價值的垃圾，政府應(yīng)給予回收補貼。
“五制”即五個制度：一是垃圾減量補貼政策。他介紹：“目前低價值的垃圾得不到重視，像有毒有害、受污染的、廚余及大件垃圾實際占總量的60%-80%。減量補貼政策跟不上就解決不了全品種問題。”二是場地配套政策要跟上。他表示，政府應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)境與地價，向發(fā)改委項目申請土地作為大型分揀基地，或循環(huán)利用基地。三是政府要落實生產(chǎn)責(zé)任延伸制，向環(huán)境污染企業(yè)收取處理回收基金，籌建再生行業(yè)物流體系，扶持企業(yè)的生產(chǎn)、運輸。四是制定特許經(jīng)營權(quán)制度。可以特許幾家企業(yè)集中物流，將成本降到最低，則能使企業(yè)規(guī)模和邊際利潤最大化，保障其獲取資源的能力和權(quán)利。另外，還有綠色采購制度。政府應(yīng)補貼綠色采購產(chǎn)業(yè)，讓再生產(chǎn)品有市場、有銷路。“目前，用建筑垃圾制作的行道磚、用廢玻璃做的保溫材料都漸趨成熟，政府應(yīng)大力扶持對這類材料的采購。”
李海濤還認(rèn)為，垃圾分類管理還要從物質(zhì)流、價值流、信息流、環(huán)境流“四流”展開。要在垃圾生產(chǎn)、回收再利用、銷售的全程管理；且垃圾分類的每個流動環(huán)節(jié)都要增值、賺錢，他認(rèn)為再生資源企業(yè)做不下去很大程度是價值流環(huán)節(jié)出了問題，越做越虧，把本應(yīng)政府承擔(dān)的責(zé)任背在身上，場地、物流成本增高。要用回收基金補貼企業(yè)，才能使價值持續(xù)正向流轉(zhuǎn)。再次，政府部門要對大到再生資源行業(yè)總報表，小到每個社區(qū)垃圾產(chǎn)生數(shù)據(jù)、流向數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，提高效率。最后是從環(huán)境流上要求企業(yè)，不能以犧牲環(huán)境為成本處理危廢垃圾。
歸根結(jié)底，他認(rèn)為，再生資源企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，離不開自身盈利模式的完善和有關(guān)部門配套政策的健全和連續(xù)，以及完善頂層設(shè)計。
